营改增下月将实施

2016-04-19 09:18:46    68次浏览

5月1日起，营改增就将实施，部分地方却出现“过头税”等带来的税收非正常增长，引发财政部和国税总局高度关注。

4月18日，财政部消息显示，两部委下发通知称，目前部分地方出现了营业税、营业税改征的增值税等收入非正常增长，这其中既有经济企稳、房地产业回升等原因，也有搞运动式回溯性清税，甚至弄虚作假收过头税等因素。

两部委要求财政、税务部门会同有关部门加大监管力度，对增幅明显异常的地区，在核算2016年中央与地方增值税分配时，对超出合理增幅部分予以扣回。同时，对发现的不应在2016年1~4月征收的收入，必须立即退付给纳税人。

财税专家李文海告诉《每日经济新闻》记者，一季度营业税增速是GDP的两倍，的确存在非正常增长的可能。

严禁运动式清税补税

两部委明确，实施营改增是推动结构性改革尤其是供给侧结构性改革的重要内容，是近年来的减税举措，能够大大减轻企业负担，具有一举多得、牵一发而动全身的显著作用。

数据显示，今年前3个月，全国共录得营业税5680亿元，同比增长14%，剔除营改增转移收入影响后增长16.1%。

其中，受部分地区商品房销售回暖以及上年基数较低等影响，房地产营业税1917亿元，增长32%；金融业营业税1190亿元，增长0.1%；建筑业营业税1493亿元，增长7.5%。

财税专家李文海告诉《每日经济新闻》记者，营业税的变动情况主要与建筑业和第三产业的关联较大，从数据来看，一季度营业税在诸多税种中增长相当快，是GDP增速的两倍，虽然房地产复苏迹象明显，但也的确存在非正常增长的可能。

一位接近财政部的人士也向记者表示，如果放任营业税等收入非正常增长，势必影响推开营改增试点工作和落实好对企业结构性减税，不利于推进供给侧结构性改革，终危及整体经济未来发展。

那么，究竟什么是非正常增长？从两部委的通知中便可看出端倪——通知明确，严禁跨月、跨季度征收或调整预征缴办法提前征收；严禁改征增值税收入进项税抵扣部分该抵不让抵，对企业该退税的不退或缓退；严禁运动式清理欠税、补税，属正常办理程序除外；严禁5月1日前要求纳税人先缴或多缴，5月1日后办退或少缴；严禁采取人为手段不开增值税发票，或增加开票手续；严禁与企业串通调账等。

一位地方税务人士告诉《每日经济新闻》记者，税收相对来说有一定弹性，税务部门针对不同行业也会有监测，如果发现有些行业税收相对较少，也会清理欠税和补税，而有些行业如果不景气，则税收也可以在规定范围之内缓一缓。

李文海表示，营业税属于地方税，而增值税是分享税，中央财政分得多，伴随营改增的逐步推进，地方对即将营改增的行业进行税收清理和衔接，是正常的，但是也不能排除地方政府为了自己的“钱袋子”有一些越界的做法。

过头税必须退付给纳税人

根据通知要求，要自觉维护改革发展稳定大局，做好推开营改增试点前营业税、营业税改征的增值税征收管理工作，为推开营改增创造良好的工作环境。

房地产、建筑业、生活服务业和金融业，接近1190万户纳税人，每年贡献近1.9万亿元营业税收入，以往均由地税部门负责征管。5月1日改征增值税后，除须委托地税部门征收的二手房交易相关税收外，其他税种的征管权限都将移交国税部门。

“这的确是一个客观存在的问题，征管权限发生变化后，在5月1日前产生的应缴营业税怎么补征？”李文海说，地税部门肯定会担忧征管权限不在手中后，会面临征收难的问题。

两部委明确，5月1日后，试点纳税人纳入营改增试点之日前发生的应税行为需要补缴税款的，应按照营业税政策规定补缴营业税，由原主管地税机关负责相关欠税的追缴工作，管户移交后的主管国税机关应积极配合做好清欠工作。

今年两会期间，国税总局局长王军曾明确表态，80多万国地税干部已把“落实减免税”作为与“依法征税”同等重要的两项基本职责之一，“我们把不收过头税作为一条不能踩踏的红线。”

此次通知再次强化了这一问题，要求财政、税务部门要会同有关部门加大监管力度，对增幅明显异常的地区，在核算2016年中央与地方增值税分配时，对超出合理增幅部分予以扣回，先扣减增值税基数返还，不够的还要扣减转移支付，具体办法另行制定。

此外，两部委表示，对收过头税、搞回溯性清税等行为要严肃处理，并依法追究有关人员的责任，对情节严重的，将由对相关省（自治区、直辖市、计划单列市）人民政府予以问责。

相应地，各地财税部门要认真组织自查自纠，核实有无擅自改变纳税期限、征收过头税问题，有无以清理企业欠缴营业税为名，用不正当手段增加收入问题。对发现的不应在2016年1~4月征收的收入，包括擅自改变纳税期限征收的过头税、借清理企业欠税之名虚增的收入，必须立即退付给纳税人。