探索科学监管路径

2016-04-20 09:58:17    54次浏览

随着我国经济发展进入新常态，重视和加强市场监管具有越来越重要的意义。直销行业作为中国经济发展新的增长点，正逐步成长为我国商贸流通领域一支较为重要的力量。为推动在渝直销企业健康有序发展，重庆市工商局坚持促进发展与规范经营并举，不断健全政府监管、企业自律、社会监督的管理机制和政策引导、行政指导、教育督导的监督机制，针对直销市场出现的新情况新问题，积极探索新形势下直销监管的科学路径，取得成效。

优化监管体制机制

重庆市工商局专门出台了《直销监督管理办法》，明确了市局、区县局和工商所的监管职责，以招募、培训和计酬为重点内容对监管措施进行细化，避免出现监管盲区；建立联络员会议制度，让监管部门和企业畅通信息沟通渠道。

同时，重庆市工商局构建了市局、区县局、工商所“三级联动”的工作格局，实现市局对全市直销监管的统一管理、统一指挥、统一指导和统一协调，确保了直销监管工作的整体统一、顺畅。

依法监管促进发展

直销企业的发展必须遵循一定的规则，这离不开政府的监管。近年来，重庆市工商局在做好指导服务工作的同时，注重强化事中事后监管，为企业营造良好规范的法制化营销环境。

该局一方面采取行政约谈、行政建议、行政告诫等柔性执法方式，引导企业积极整改，自觉纠正“小是小非”，为企业发展创造良好的外部发展环境，近两年共开展行政约谈8次、行政告诫2次；另一方面对于严重违反相关法律法规的行为，以及通过告诫拒不整改的，坚决依法查处。2014年以来，重庆市工商局组织查处直销企业经销商从事传销或违规直销案件4件，行政处罚16人，罚没金额264.8万元，在行业内起到了震慑作用。

全市工商机关以专项检查为核心，进一步规范会议报备，切实保护消费者合法权益，不断强化对直销企业的日常监管。工商部门每年组织一次专项检查，检查结束后向每一户企业下发检查情况通知书，对企业存在的具体问题逐项提出整改要求，并对整改情况进行回访。2014年以来，工商部门共梳理整改直销行业存在的问题52个，有力地规范了直销市场。

为积极营造放心的直销消费环境，重庆市工商局特别注重保护消费者合法权益，一方面通过联席会议、座谈会等形式，组织直销企业集中学习《消费者权益保护法》《侵害消费者权益行为处罚办法》；另一方面，采取直销专项检查、不定期抽查等形式，进一步整顿夸大、虚假宣传行为，此外坚持每月分析直销企业举报投诉情况，及时掌握消费者关注的、被反映问题多的企业，了解重庆直销市场存在的普遍问题，有利于直销企业查摆问题，加强内部管理，规范经营行为。2015年以来，该局共分析举报投诉93件，组织处理16件消费纠纷，切实维护了消费者合法权益。

调控与监管只是外力，要规范整个行业，关键还得直销企业发挥主观能动性，从内部发力，建立内部约束机制，为行业营造一个健康有序的发展环境。重庆市工商局指导在渝直销企业建立联席会议制度，组织企业签订履行社会责任承诺书。各企业定期轮流牵头召开联席会议，加强企业间沟通交流，及时规范经营行为，减少各直销企业因恶意竞争而引发的消费投诉和纠纷，有效维护了公平竞争的直销市场秩序。

创新手段提升效能

随着以大数据、云计算、互联网为代表的新一轮科技创新和产业变革，近年来直销企业采取线上线下互动的模式开展宣传、管理、营销、配送等活动日益普及，网络也成为反映直销企业信息的重要渠道，同时伴随着直销企业数量的日益增多，传统的监管手段已难以适应新形势的需要，直销监管力量薄弱与直销市场出现的新情况新问题之间的矛盾日益凸显。为此，重庆市工商局创新思路，积极探索，以信息技术和科技手段为支撑，以分类监管办法为抓手，强化直销监管，提升工作效能。

2014年，重庆市工商局建成了集互联网情报监测、情报分析研判、情报信息管理三大功能为一体的情报信息工作平台，该平台一改传统的人工网页排查、单一关键词搜索方式，能对重点网站、论坛、分类信息网、在线投诉平台、博客等200多个网络媒介、400多个专业频道自动进行24小时不间断监测，可以适时掌握直销市场的相关舆情和违法现象，增强了直销监管的主动性和针对性。

平台建成以来，共搜索到与传销、直销企业违法行为相关的信息10579条，研判出有价值的信息912条。2014年重庆市工商局查处的某直销企业违法案件就来自平台搜索“天涯论坛”获得的举报信息。该局还将情报信息平台作为行政指导的重要手段，2015年约谈某直销企业负责人时，安排其参观了情报信息中心演示，该负责人当场表示受到极大震撼，并且表示一定进一步整顿经营秩序。

情报信息工作平台主要解决违法行为发现难的问题，而当前直销违法和传销行为的证据大量表现为电子数据、网络信息，如何解决电子数据的提取分析能力和取证法律效力等瓶颈问题，是摆在工商部门面前的紧迫课题。为此，重庆市工商局于2014年5月建成具有司法鉴定资质的电子证据取证实验室，有效解决网络违法“取证难”的问题。2014年，在查处某直销企业违规开展直销经营活动中，工商部门就利用电子证据取证设备对该企业在网上发布的违规信息进行网络存证，防止当事人删改；同时在现场通过取证魔方提取了大量的电子文档和资料，在实验室对部分加密文件进行密码破解，确保了案件的及时查处，提升了工作效能。

近年来，重庆市直销行业总体呈现出健康和较快发展的态势。截至目前，在渝直销企业有2户，在渝设置分支机构的直销企业共有27户，其中在重庆获得直销许可的分支机构11户，直销服务网点235个，经销商1624户，直销从业人员29190人，年销售额近50亿元，这些直销企业为全市经济社会发展作出了重要贡献。