顺应新常态展现新作为

2016-05-11 11:16:49    56次浏览

开栏的话

近年来，全国工商、市场监管部门竞争执法机构主动服务经济社会发展大局，紧紧围绕人民群众关心、社会关切的突出问题，把维护公平竞争、推动经济健康发展作为执法的终目的，坚持查处与监管相结合、规范与保护相结合，切实加大竞争执法工作力度，呈现出不少亮点。在前不久召开的全国工商、市场监管部门竞争执法工作会议上，安徽、重庆、内蒙古、江苏、上海、浙江、湖南、四川、广东、湖北10个省区市工商局代表作了交流发言，介绍各自推进竞争执法工作的做法。从本期起，《公平周刊》推出专栏《竞争执法亮点》，陆续报道这些地方工商局竞争执法工作的经验和成效，以飨读者。

“人就那么几个、枪就那么几杆，执法任务又那么重。”受机构整合的“磨合期”、监管职能的“转型期”、新型业态的“凸显期”以及商事制度改革的“深化期”等多种因素叠加影响，基层执法一度困难重重。

如何解决？安徽省工商局副局长朱斌说：“不管机构怎么变，工商监管执法的法定职责没有变，只能加强，不能削弱。我们的做法是狠抓执法人员思想认识、强化队伍建设、突出执法重点、完善保障措施。”

拧紧思想“螺丝钉”

安徽在2013年先后启动了食品药品监管职能划转和工商体制调整工作，到2014年6月底，全省工商体制调整及基层整合工作全部完成，县区层面全部实行工商、质监、食药监三合一，统一更名为市场监督管理局，并以原工商所为主体挂牌成立市场监督管理所。同时，先后有5个地市在市级层面推行工商和质监部门合并，更名为工商行政和质量技术监督管理局。

由于这次改革时间久、跨度大，一段时间内，全省竞争执法工作一度出现“滑坡溜道”现象。经过调查，职能弱化、力量削弱、业务边缘化等偏颇观点是弱化基层竞争执法工作的“拦路虎”。对此，安徽省工商局通过会议、培训，让系统人员充分认识到不管体制怎么改，工商市场监管的主力军地位没有改，只会加强，不会削弱；不管机构怎么变，工商监管执法的法定职责没有变，只能加强，不能削弱；不管职能怎么转变，执法办案是抓好市场监管必不可少的手段。

同时，针对基层普遍存在的缺编缺员、人少事多、布局不适应、事权划分不科学、非职能事务承担过多、能力不足等共性问题，安徽省工商局推动省政府出台了巩固加强市场监管工作的专题会议纪要，协调各地方政府在改革中基本保留了原工商系统市、县经济检查执法机构和队伍。

锻造监管执法精英

打造一支能办案、会办案、办铁案的队伍，是竞争执法工作的关键。

针对新形势下查办案件工作面临的发现难、取证难、定性难、查处难等问题，安徽省工商局围绕“能”和“会”，着力提高执法队伍的专业素养。

“多种措施强化人才队伍建设。每年举办全省工商经济检查执法培训班，覆盖市、县（区）一线执法骨干，建立全省竞争执法办案人才库，制定人才库实施办法，定期分片召开典型案例专题研讨会，实行重大案件报告和集中统一办案制度，对大要案件实行统一指挥，对特殊案件进行交办和跟进，强化执法办案的统一性。”省工商局副局长程胤告诉记者。他介绍，安徽省局查办信雅达系统工程股份有限公司拒绝反垄断调查案时，就从地市选调3名执法骨干参与办案，实现了全省查办重大、疑难案件执法力量的整合提升。

瞄准重点重拳出击

竞争执法工作既要出击，还要五指成拳，实行靶向式监管。

近年来，为了把有限的监管资源和执法力量用在刀刃上，安徽省工商局盯紧重点案件、重点领域、重点行业、重点行为，实现竞争执法工作定向突破。省局依据《反垄断法》对信雅达拒绝反垄断调查开出20万元的罚单，此案为全国首例，引起社会广泛关注。目前，该案调查进展顺利，对涉案3个当事人送达了行政处罚听证告知书。

针对社会反映强烈的汽车销售行业利用其独占优势强制购买商业保险、强制加价提车、强制装潢等违法行为，安徽省工商局先后在六安市集中查处了9件汽车4S店通过强制购买保险、指定按揭购车贷款公司、强制装潢所引发的系列商业贿赂案件，在黄山市连续查处了4件汽车4S店使用化语言虚假表示汽车使用功效案件，为规范全省汽车销售市场秩序起到积极作用。

医院强制患者购买就诊卡行为社会反映强烈，亳州、阜阳、淮南、滁州、六安、宣城等市成功查办了20余件此类案件，有效维护了患者的合法权益，并规范了医疗行业收费行为。

合肥市工商局通过3个月努力，依法查处了6家商超以苹果iPhone 6手机进行的不正当有奖销售系列案件，其中1家为本省零售巨头旗舰店，5家为全国知名连锁商超。

这些案件的查办让当地群众拍手称快：“工商部门就是敢碰硬查大案。”

打造制度“压舱石”

竞争执法工作需要制度来保障。

安徽省工商局通过建立督查暗访机制、情况通报机制、激励引导机制、协作平台机制、“两法衔接”机制等多个机制，保障竞争执法工作。该局组成暗访小组，对重点地区市场存在问题进行实地暗访，要求存在问题的市县限期整改；动态公布立案数、案值、罚没款等执法办案数据；倡导建立了冀苏鲁豫皖五省执法协作平台，召开五省反不正当竞争执法协作次会议，举行全省白酒知名企业反不正当竞争联席会议，增强打假针对性和实效性；落实关于加强工商行政执法与刑事司法衔接配合工作若干问题的意见，形成执法与司法有机融合、相互促进的工作格局。去年“两节”打假期间，安徽工商系统共向司法机关移送案件26件。其中，蚌埠、淮北、铜陵、池州市查办工程建设、招投标领域商业贿赂案件11件，芜湖市查处医疗行业商业贿赂案件8件。

基层是搞好执法工作的“神经末梢”，没有这根“神经末梢”的灵活触动，竞争执法工作就成了“神龙摆首不动尾”。对此，安徽省工商局建立激励引导机制，每年组织开展“办案能手”“案例”评选活动。淮北市查办某燃气公司滥收费案例被评为全国工商系统之“十佳竞争执法经典案例”，并备选为2016年度全国巡讲案例。

朱斌认为，竞争执法工作要贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，在破与转上谋实效，推动竞争执法工作转思想、转职能、转方式；在打与扶上做文章，使服务“供给侧改革”、促进“调转促”战略更；在提与活上下功夫，提升业务水平，强化能力建设，努力营造更加有利于公平竞争、创新创业的市场环境。