家工商总局咬定目标不放松

2016-05-18 11:39:38    431次浏览

国家企业信用信息公示系统建设工作会议暨培训班5月10日至13日在京举行。受国家工商总局党组委托，总局党组副书记、副局长刘玉亭在会上作讲话，要求充分认识国家企业信用信息公示系统建设（以下简称公示系统）工作的紧迫性和必要性，切实增强思想自觉和行动自觉，统一认识，主动担当，加快推进公示系统建设。总局党组成员、副局长马正其在会上就贯彻落实此次会议精神作安排部署。从本期起，本版将分三期刊发加快推进国家企业信用信息公示系统建设系列述评，供大家参考。

建设国家企业信用信息公示系统，是贯彻落实安排部署和李克强总理重要指示的切实行动，是以改革思维助力大众创业、万众创新新引擎的重大举措，是推动经济社会实现平稳健康发展的客观需要，是工商部门立足自身优势，在新的市场监管体制机制建设中发挥重要作用的创新招法。全国各级工商、市场监管部门必须深刻认识公示系统建设的紧迫性和必要性，进一步统一思想认识，切实增强加快公示系统建设的思想自觉和行动自觉。

领导亲自部署的“攻坚战”

李克强总理2015年3月20日在视察工商总局时作出重要指示，要求探索新的监管模式，搞一个像金关工程、金税工程的工程，形成全国统一的企业信息公示的大数据平台，工商部门要负起设计责任。

张高丽副总理和杨晶国务委员、王勇国务委员也先后多次明确指示，要求工商总局牵头研究制定加快公示系统建设的具体措施，尽快建立国家企业信用信息公示系统，确保2016年年底前基本建成并投入使用。

《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》强调，要加强部门、行业和地方信用信息整合，建立企业信用信息归集机制，完善全国信用信息共享平台，建设国家企业信用信息公示系统。《企业信息公示暂行条例》规定，工商行政管理部门要推进、监督企业信息公示工作，组织企业信用信息公示系统的建设。《关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》要求，加快推进全国统一的信用信息共享交换平台和企业信用信息公示系统建设。

这些都既体现了领导对工商、市场监管部门的充分信任和殷切希望，也对限期建成公示系统提出了明确要求，是给工商、市场监管部门的重要任务，是要工商、市场监管部门攻坚克难，在目前的基础上，形成全国“一张网”，解决企业信用信息的碎片化、分散化、区域化的问题。工商、市场监管部门要义无反顾地担当起牵头推进的重担，在本地区党委、政府的统一领导下，为加快公示系统建设创造条件、争取支持、全力以赴，确保按时完成建设任务。对公示系统建设，工商、市场监管部门要有一种逢山开路、遇水搭桥的精神，打赢这场领导亲自部署的“攻坚战”。

创新市场监管体制机制的“牛鼻子”

商事制度改革作为新一届政府转变职能、深化改革的重要举措，高度重视，社会广泛关注，群众热切期盼。两年来，工商总局党组始终把推进商事制度改革作为工作的重中之重，既注重加强组织领导和顶层设计，又以上率下带领全系统齐心协力抓落实，取得了重要阶段性成果。

为保障商事制度改革各项措施落地生根，按照《企业信息公示暂行条例》要求，总局和各省（区、市）工商、市场监管部门通力协作，在金信工程基础上，2014年10月及时开通了现有的全国企业信用信息公示系统，实现了工商、市场监管部门登记备案信息、企业年报信息和即时信息的归集和公示，搭建了市场主体“宽进”后“严管”的重要过渡性基础信息平台。

称公示系统是“牛鼻子”，是因为商事制度改革以注册资本登记制度改革作为开端，当时总局提出来的五项改革措施中，其中一项就是“企业年检改为年报公示”，“年报公示”为搭建新的“企业自治、行业自律、政府监管、社会监督”监管体制框架，形成社会共治的工作格局奠定了必要的基础。形成这种社会共治的工作格局，关键的就是要实现企业信用信息的共享。截至目前，过渡性公示系统累计查询量已超过60亿人次，为商事制度改革提供了重要支撑，为继续深化改革打下了坚实基础。

同时，也必须清醒地认识到，现有过渡性公示系统以集中汇集工商部门企业信息和企业公示信息为出发点和着力点，仍然存在地区和部门间企业信息归集不、基础设施不完善、支撑政府管理和服务社会的功能不健全等问题，越来越难以满足现实工作的需要。企业信息特别是企业信用信息的碎片化、分散化、区域化问题还远没有解决。

在大数据时代，形成新的市场监管机制，维护好市场秩序，一方面，放宽市场主体准入、减轻企业负担、提高市场准入便利化水平，必然要求审批和监管部门改变过去重复索要营业执照和主体信息的旧思维、老套路，转而通过建设公示系统，实现部门间的联动审批、协同监管和联合惩戒，“双告知”“双随机”等创新举措更是必须依托公示系统，才能实现信息的推送、归集、共享和应用，发挥应有的作用。

另一方面，当前各省（区、市）政府部门间信息归集工作总体基础薄弱，发展不够平衡，距离实际需要还有很大差距，远远不能满足进一步简政放权、深化商事制度改革、加强事中事后监管、扶持企业发展的需要，已经成为深化商事制度改革和“放管服”改革的突出短板和瓶颈。这些，亟须通过建立信息归集更加、服务功能更加强大、支撑监管更加有力的公示系统，有效解决政府部门、市场主体及社会公众间的信息不对称问题，有力支撑“宽进”后的“严管”，确保企业信息公示、注册资本认缴、先照后证制度、实行“双告知”等改革措施落地生根，为下一步实施“证照分离”创造条件，切实做到该放的放开、该扶的扶好、该管的管住，真正实现放得开、管得住、服务好，为大众创业、万众创新营造公平竞争的市场环境，为经济社会发展提供不竭动力。

工商、市场监管部门职能转变和履职尽责必须啃下的“硬骨头”

自《机构改革和职能转变方案》提出改革工商登记制度以来，市场主体登记数量大幅增长，营商环境显著优化，市场活力不断释放，促进了政府职能转变，提升了服务科学发展能力。据统计，截至今年4月底，全国市场主体已经突破8000万。

随着商事制度改革的不断深化和事中事后监管的不断加强，党中央、和各地党委、政府对工商、市场监管部门的职能作用更加重视，社会各界对工商、市场监管部门有了进一步的认识和了解，工商、市场监管部门面临难得的发展机遇。这既充分体现了党中央、对工商和市场监管工作的重视与信任，也对工商、市场监管部门在服务改革发展中进一步发挥职能作用提出了明确要求。

当前，世界经济复苏还比较缓慢，国内经济运行也还存在不少困难和问题，迫切需要工商、市场监管部门进一步认清形势，把握机遇，开拓创新，在深化改革中充分发挥职能作用，在服务大局中不断开创工作新局面。工商、市场监管部门要乘势而上，在市场监管体制架构中发挥作用，为优化营商环境、便捷服务各类市场主体、构建新型信用监管机制、助力经济社会平稳健康发展提供坚强的体制机制保障和组织保障，特别是要通过加快公示系统建设，啃下企业信息归集、公示、共享和利用这块“硬骨头”。

之所以说是“硬骨头”，是因为需要归集的企业信息，就总局层面来说，涉及57个部门，一些地方涉及的部门还会更多一些，信息的种类包括登记信息、备案信息、许可信息、处罚信息、“黑名单”信息、“双随机”抽查信息等。这么多部门、这么多种类的信息归集在一起，必须要有统一的标准规范，工作十分艰巨。在时间方面，要求2016年年底基本建成，建成之后，内容更要活起来、信息归集要，难度非常大，是一块难啃的“硬骨头”。

之所以要由工商、市场监管部门啃下这块“硬骨头”，是因为企业登记的基础信息在工商、市场监管部门，法人库建设的主要任务也在工商、市场监管部门，工商、市场监管部门是交易主体进入市场的个环节，能够随时掌握市场主体的变化情况，这是工作上的独特优势，也决定了必须由工商、市场监管部门来承担信息归集工作，充分发挥工商、市场监管部门掌握的主体信息的重要支撑作用，为后续监管信息记于企业名下提供必要的基础。所以，牵头啃下这块“硬骨头”的重任只能落在工商、市场监管部门身上，必须由工商、市场监管部门为主来啃，并通过会同有关部门共同建设公示系统，解决信息碎片化、区域化、分散化的问题，更好发挥信用在市场经济中的基础作用，为加强事中事后监管、构建新型监管体系奠定坚实的基础，使工商、市场监管部门在促进市场公平竞争、维护市场正常秩序、服务经济社会发展中发挥更重要的作用，具有更重要的地位。

公示系统建设是工商、市场监管部门面临的新契机，哪个地方站得高、看得远、行动早、步子大，哪个地方的工商、市场监管部门就抢占了先机和制高点，在服务地方经济社会发展中就越能发挥更大的作用，在社会共治格局中就越处于更加重要的地位。要站在服务改革发展高度，着眼于市场监管全局，把推进国家企业信用信息公示系统建设作为今年工作的重中之重，统一思想，凝聚共识，勇于担当，敢于负责，深入贯彻落实部署和总局党组要求，以只争朝夕的气概、抓铁有痕的劲头、壮士断腕的勇气、精益求精的工匠精神，咬定目标不放松，上下联动促推进，一丝不苟抓落实，扎实工作，开拓创新，确保如期实现建设目标。