聚合发力 “八位一体”强筋骨

2016-05-19 10:43:27    434次浏览

在机构改革、体制调整、职能转变的新形势下，如何充分整合队伍，形成市场监管合力，是当前基层市场监管部门需要解决的重要问题。作为基层市场监管局，既要坚持围绕中心不偏离，以积极的作为顺应改革；又要坚持监管维序不动摇，以良好的状态投身改革。既要在服务中找地位，强化服务发展的主线；又要在监管中找地位，守牢监管的底线。对此，浙江省温岭市市场监管局自2015年4月正式实现原市工商、食药监、质监“三局合一”以来，积极建设“一个部门负全责、一个流程优监管、一支队伍抓执法、一张网格强基层、一个平台管信用、一个窗口办审批、一个体系搞检测、一条热线助维权”的“八位一体”监管体系，体现了“1+1+1＞3”的效应，收到了职能整合、队伍融合、资源聚合的效果。

“一个部门负全责”。我们整合工商、食药监、质监3个部门监管职能，将食品监管由原来的生产、流通、消费3个环节分段监管改为统一监管，将产品、商品质量监管集中到一个部门。同时，明确食品监管职责、工作要求、经费保障、考核办法等要求。

“一个流程优监管”。我们将食品生产、流通、消费3个环节有机衔接，实现由工厂生产到终端消费的统一；将产品、商品监管和市场行为监管有机衔接，实现对市场主体监管和客体监管的统一；将质量监督、风险防范、违规处罚等环节有机衔接，实现事前预防和事中事后监管的统一；开展食品全范围大会战、消费维权全领域大会战、药械保化全流程大会战、执法监管全动员大会战等系列大行动。

“一支队伍抓执法”。在实践中，我们对原有3个部门的执法队伍进行一体化整合，实现统一化的行政执法，做到统一办案程序、统一办案文书、统一办案软件、统一自由裁量；整合组建经检稽查执法队伍，实现市有大队、中队，镇(街道)有市场监管所(分局)；集中力量办大案、办要案，2015年，我局共立案查处各类经济违法违章案件644件，其中大案350件，移送公安机关处理9件。

“一张网格强基层”。我们在每个镇(街道)建立市场监管所(分局)，在每个村(居委会)落实一个食品信息员(消费维权监督员)岗位，建立精细化、网格化监管机制，做到有网格、有人员、有经费、有场地、有职责、有考核。我们突出食品药品和特种设备专业化、综合性监管，限度减少监管盲区，形成了基层食品“食安办—监督管理所—协管员”的工作格局，构建了有制度办事、有机构理事、有职责管事、有专人干事、有经费办事、有督查管事的基层责任网。

“一个平台管信用”。我们注意加快建设市场主体信用信息公示平台，根据市场主体信用状况实行分类分级、动态监管。在实践中，我们先后开展了合同格式条款规范整治行动和旅游业、银行业、电信业利用合同格式条款侵害消费者权益违法行为专项整治行动，并纳入企业信用监管平台。

“一个窗口办审批”。我们整合行政许可事项及非行政许可事项，实行“一口受理、一表申请、一窗办理”；探索食品生产许可、食品流通许可、餐饮服务许可和营业执照、组织机构代码的“多证联办”和“证照合一”登记制度，制定行政审批权力清单。同时，我们坚持商事制度改革示范领跑，在全省率先推行企业简易注销改革，得到浙江省副省长等各级领导的批示肯定。2015年全市新增各类市场主体10527户，其中公司2614户。

“一个体系搞检测”。我们以市食品药品检验检测中心为依托，以镇(街道)和市场快速检测室为补充，形成检测中心、检测室、检测车、检测箱一条龙的检验检测体系。同时，我们完成8家城区农贸市场免费快检室建设，统一开放和规范检测操作规程。

“一条热线助维权”。在实践中，我们努力整合“12315”“12365”“12331”“96311”“96317”5个举报投诉平台为“”平台，构建统一管理、快速流转的举报投诉指挥系统，建立集民意反馈、舆情监控、风险研判、消费警示、决策参考于一体的综合执法信息平台，做到咨询、投诉、举报一个平台受理。2015年我局共受理处置消费投诉993件，工作效能明显提升。