强化六种能力提升执法效率

2016-05-31 10:41:57    506次浏览

商标监管是工商和市场监管部门推进商标品牌战略实施的重要举措，随着该战略的深入实施，创新商标监管方式势在必行。

近年来，山东省济宁市任城区工商局对基层商标监管方式进行积极探索、大胆创新，初步形成了以“属地监管、定期回访、打保结合、综合监管”十六字为主要内容，以“监管区域制、监管长负责制、监管职能集中制、监管活动检查制”为主要运作形式的统一监管模式。具体来讲，该局通过强化六种能力创新商标执法工作。

强化沟通力。任城区工商局一方面通过请示汇报、召开征求意见座谈会等方式，加强与地方党委、政府的联系，在开展商标执法工作时，积极主动地向当地政府多请示、多汇报，加强理解和沟通；另一方面加强对市场主体的行政指导和法律问题解答，促进其守法经营，对被处罚的当事人进行回访，帮助企业排忧解难，争取理解。

形成协作力。任城区工商局重点抓好内部联动，对基层工商所查处的疑难商标案件，实行上下联动执法；对基层工商所查处的干扰较多的疑难商标案件，实行区局机关督办机制。该局还加强外部协调，与司法机关和卫生、质监等部门建立联合执法网络，对重大商标违法行为实施联合行动，进行综合执法。此外，该局重视用好舆论监督，在开展一些商标执法专项监督检查的过程中，邀请新闻媒体同步报道。

硬化规范力。任城区工商局从规范执法主体、执法程序、办案文书、执法行为四个层面夯实执法根基，确保依法办案。该局对各工商所和职能科室人员的办案资格、基本素质、办案装备等逐一规范，统一考核标准，定期考核认定；将商标执法办案基本程序进行统一，严把立案关（即时结案的案件由工商所长批准，普通程序案件由区局主管领导批准）、处罚关（承办人只有建议如何处罚的权力，不经局长或局长办公会研究批准，任何人无权擅自作出处罚）和审核关（法制科对各工商所报送的案卷进行细致的审核）；将立（销）案审批表、扣留（查封）财物通知书等办案文书统一制作规范样本，对文书制作过程中的注意事项、用语表达以及数字书写、签字盖章等作出较为详尽的规范要求，及时将案件调查笔录、处理决定书正本和副本、送达回执等文书分类整理，装订成册；制定行政执法过错责任追究制度、重大疑难案件提前介入制度等，层层制约、环环把关，同时推行“两公开一监督”制度，组织监察室、法制科不定期在全区工商系统进行明察暗访，对于普遍性问题及时向全局通报，对于个人违纪问题予以严肃处理。

整合监管力。任城区工商局明确了职能定位，将商标岗位职能、任务和责任落实到人，建立了分组监管、定人定责与政府监管、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的动态监管模式。该局还调整监管思路，建立了辖区市场主体情况统计表，各种情况一览无余，便于实施分类监管。对出现商标违法行为的市场主体及时预警；对直接危害人民群众身体健康和生命财产、对公共构成重大隐患的高危行业以及有不良记录的市场主体，实行强化监管；对运作规范、守法诚信的市场主体，以及对人民群众身体健康和生命财产危害不大或没有危害的市场主体，实行一般监管；对因不了解相关法规或一时疏忽而出现商标违法行为的市场主体，做好行政指导工作；对屡教不改、屡罚屡犯的市场主体，坚决查处，决不手软。

提升应变力。任城区工商局指导基层工商所将商标办案主要精力由城市向农村转移，并与企业联手打假，要求办案人员腿勤多跑、发现案源，嘴勤多问、沟通信息，耳勤多听、获取案源，眼勤多看、认真鉴别。该局还将12315投诉举报网络延伸到农村、社区，建立区、镇、村三级互动投诉举报网络，向社会公布举报电话，向群众发放“红盾联系卡”，同时在各行各业发展一批消息灵通的“内线”，采取严格保密措施，鼓励案件当事人揭发、检举其他经营者的违法行为；将市场检查与商标执法办案有机结合，主动出击。

拓展赶超力。任城区工商局商标办案人员经常主动深入企业开展检查，寻找案源，重点是零售企业、服务企业。该局抓住经营者、消费者反映的热点问题，严格查处虚假宣传，侵犯商业秘密，仿冒知名商品特有的名称、包装、装潢，仿冒他人注册商标等违法行为。在查处商标侵权和假冒商标案件中，该局注重追查商标及包装物的来源，对印制侵权商标标识的企业依法严厉查处。