江苏：开创反垄断执法新局面

2016-06-01 11:29:05    548次浏览

近年来，江苏省工商系统围绕“适应新体制，当好主力军”总定位，积极应对体制调整和机构改革带来的新情况、新变化，着力构建以执法办案为中心的市场监管体系，积极拓展竞争执法领域，加大反垄断执法力度，为营造公平竞争的市场秩序和放心的消费环境作出了积极贡献。

突出重点开展反垄断执法办案

《反垄断法》实施以来，江苏省工商系统坚持以围绕民生为执法导向，选择群众关心、政府关注、社会关切的涉及民生的垄断违法行为作为反垄断执法的重点，积极开展反垄断执法办案工作。2011年，在总局的授权指导下，江苏省工商局查办了全国工商系统反垄断执法案——连云港市预拌混凝土行业垄断协议案。

自此，江苏省工商系统通过开展一系列规范整治市场竞争秩序的专项执法行动，积极摸排反垄断案源线索，以事关群众切身利益的公用企业垄断违法行为为重点，先后立案查处了多起垄断案件，案件类型涉及滥用市场支配地位指定交易、实行差别待遇、附加不合理条件、限制竞争、拒绝交易等。

仅2015年5月至今，该局已立案查办4件垄断案件。该局对供水、供电、供气、烟草、港口物流等多个领域的垄断行为亮剑执法，在这些行业产生了震慑和警醒作用，有力维护了相关行业的公平竞争秩序和经营者、消费者的合法权益，取得了良好的执法效果。

目前，连云港混凝土市场形成了公平竞争的市场秩序；徐州烟草公司邳州分公司垄断案件查处后，该地区烟草行业竞争秩序明显改观，省烟草公司经该局约谈后，对下属烟草公司提出了规范要求，国家烟草专卖局还专门举办烟草系统培训班学习《反垄断法》，以增强其系统人员的守法意识。

通过对多起供水、供电、供气垄断案件的查处，江苏省各级行业主管部门和行业协会十分关注垄断行为，对本行业具有普遍性、共同性的问题有所警醒，并采取措施进行整改。工商机关对一批垄断案件的查处，促进了江苏省相关市场秩序的根本性好转，起到了“查办一个案件，教育一批企业，规范一个行业”的效果。

动真碰硬做好垄断案件查处

反垄断执法办案工作具有很强的专业性和复杂性，与其他类别的工商执法办案存在较大差别，加之反垄断执法相对人中一些公用企业有很强的社会影响力，抵制和干扰执法办案的能力很强。查处反垄断案件，不仅需要执法人员具备很好的法律素养和办案技能，也对执法机构的组织领导、统筹协调乃至抗压能力都提出了很高的要求。回顾江苏省工商局查处的垄断案件，顺利查处的关键在于做好了以下几项工作：

周密部署，保障有力。每个垄断案件，在得到总局的授权后，该局都及时立案，精心组织，从各级局抽调业务骨干，组成10人至30人的专案组，负责案件的调查取证，制定办案人员工作纪律、保密规定，拟定工作计划、工作方案。同时，对办公场所、办案装备作出安排，专案组集中办公，配齐笔记本电脑，车载打印机、办案车辆以及其他一些必要的办案装备，为案件查处提供了有力保障。

多管齐下，固定证据。针对调查取证难的问题，该局注重方式方法和工作节奏。以连云港市混凝土行业垄断协议案件为例，专案组经研讨会商后，按计划开展证据的收集调取工作。该局执法人员及时赶赴现场，时间获取了“预拌混凝土企业行业自律条款”“检查处罚规定”复印文本以及协会关于工程分配的会议纪要，拿到了关键证据，争取了主动。正式立案后，对协会办公室等场所进行突击检查，现场取证，查获了诸多一手证据资料。针对不同的调查对象，专案组采取不同策略，消除当事人的顾虑及对抗心理，获取了当事人订立并实施垄断协议的大量证据。专案组先后走访20多个施工工地，通过对建设单位、施工单位的调查，掌握了协议的实施限制了施工方自由选择权以及对供料价格造成影响的事实证据。

深入分析，准确定性。面对垄断案件定性难问题，该局认真组织办案人员学习《反垄断法》及总局配套规章，剖析总局反垄断案件公布平台上的成功案例，并就个案组织案件分析研讨会，邀请法院、高校的专家学者就案件定性问题进行研讨，以确保定性准确。

迎难而上，动真碰硬。在吴江供水公司垄断案件查处过程中，遇到了企业抗拒调查、地方政府有关人员不支持办案的问题。执法人员在前往该公司调查取证过程中，当事人拒不配合，专案组吃了几次闭门羹，案件面临调查不下去的困难。执法人员并没有退缩，一方面，及时向省局领导汇报；另一方面，积极与地方政府沟通，耐心细致地向当事人解释。省局主要领导也主动向省政府领导汇报情况，得到了省领导的大力支持。在多方努力下，案件调查取证工作得以顺利开展。目前，该案已听证结束。

“2016年是‘十三五’规划的开局之年，也是推进供给侧结构性改革的攻坚之年。我们将深入贯彻落实全国工商、市场监管部门竞争执法工作会议的部署要求，强化执法办案效能，把规范市场秩序、营造公平竞争的市场环境作为贯彻落实供给侧改革的重要举措，全力推动反垄断执法等各项工作再上新台阶。”江苏省工商局副局长吴永才说。