履职尽责积极应对新挑战

2016-06-12 11:37:27    664次浏览

用日新月异来形容互联网市场的发展再贴切不过了。“互联网+”改变了人们的生产生活方式，在激发“大众创业，万众创新”的同时，也出现种种新型违法行为。面对新形势下的网络执法挑战，上海市工商局检查总队作为一支专业的执法办案队伍，完善工作机制、拓展执法领域、提升执法水平，探索出一条新路子。

夯基础 建机制

“网络执法办案工作对于工商部门来说是个‘常做常新’的课题。要应对新挑战，得先完善办案工作机制。”上海市工商局副局长钟民说。

据介绍，上海市工商局检查总队主要用三招完善网络执法办案工作机制，设立网络执法小组、提供专业技术保障以及深化横向协作机制。

网络执法小组创建于2012年，小组成员由精通计算机和互联网的专家和长期在一线办案的能手组成。该小组每天的日常工作是将网上检查中发现的违法线索转化为案件，在网络案件取证时为一线办案人员提供技术支持。

电子证据固定是网络违法案件查处的重要环节。由于电子证据易删除、易修改的特性，时常要求办案人员在与涉案当事人接触前就及时固定证据。上海市工商局检查总队根据初查阶段对涉案当事人配合程度进行预判，以网络执法小组为基础，以购买第三方服务为辅助，在部分需要较高证据效力的案件中与具有司法鉴定资格的机构进行协作，由鉴定机构随时提供专业技术支持及时固定证据。

执法办案绝不能是一个部门在战斗，尤其是查办网络案件，更需要各个执法部门深化横向协作机制。上海市工商局检查总队一直注重与横向部门的协作配合，与公安经侦、网信部门达成共识，就打击利用网络从事不正当竞争、侵犯知识产权等领域的违法行为明确各自执法重点和部门职责，确定了信息互通、执法联动等工作机制，借助外力提高打击违法行为的度。同时，总队还与通信管理部门保持紧密合作，在网络域名管理、网站ICP备案查询、违法主体确定、经营场所落地、违法网页屏蔽等诸多方面展开合作。

抓重点 拓领域

“我们一直强调突出查办有网络专属特点的典型网络案件，而不仅是那些线上与线下都会发生的普通案件。”上海市工商局检查总队总队长黄建刚对记者说。

前段时间，百度竞价排名问题一直争议不断，而早在2014、2015年，上海市工商局检查总队就查处了民营医院利用“百度竞价排名”假冒知名医院诱导患者就诊的不正当竞争系列案件。

“通过查办此系列案件，我们总结出‘各种网络营销工具收取的网络推广费用可以计入广告费用’特点，以此作为查办网络违法广告案件的指导性原则。”黄建刚介绍说，“此系列案件被总局公布为五起不正当竞争典型案例，并入选了上海市2015年度十大侵害消费者权益典型案例，其典型性就在于借助网络搜索引擎技术实施违法行为。”

此前，微博、微信这类原本是分享网民自身感受的社交平台，现在却常常扮演着商业推广的角色，违法行为层出不穷。

一次，办案人员在网上检查时发现，一段“女性地铁脱衣”的低俗视频仅就在网上点击超过百万次，而随之浮现的“泰笛洗涤”品牌也引发公众关注。职业的敏感性告诉办案人员，这可能是一起借舆论炒作掩盖下的低俗营销闹剧。

怎样揪出幕后黑手？办案人员根据“网络营销行为的受益者往往就是违法主体”的一般规律开展调查，终确定泰笛公司就是违法主体，随即出手及时制止了危害后果的进一步蔓延。

网络消费市场日益红火的同时，消费侵权案件大量增加。对此，上海市工商局检查总队以流通领域商品抽检工作为依托，查办了大量涉及电商平台的产品质量不合格案件；通过深挖12315涉及网络经营者的投诉信息，摸排相关违法案件线索；与一些大型电商平台开展深入合作，有效打击各类违法行为。

勤学习 重培训

“只有不断学习，深入思考，研究新问题、应对新挑战，我们才能在未来的网络执法办案工作中掌握主动权。”一名办案人员深有体会。

近年来，上海市工商局检查总队持续开展“执法干部讲办案”活动，邀请办案骨干分享办案经验、交流办案技巧。注重执法经验的提炼和归纳，研究互联网商业模式的变化与发展，已成为总队网络监管执法干部的必修课。

通过业务学习与培训，网络案件从初只有几个人会办，到人人都会办、都想办；从原来只有一个支队擅长查办网络案件，发展到每个支队都办过典型网络案件。

关于下一步工作，黄建刚说：“今年，总队将以切实提高干部队伍执法能力为手段，加强办案方法的总结与提炼，守住执法的底线，深入研究法律适用中的难点问题，立足维护网络交易竞争秩序，加大网络案件执法力度，力争工作上一个新台阶。”