第二支柱立起来还需鼓励企业

2016-06-17 04:07:22    684次浏览

作为养老保险体系第二支柱，企业年金将迎来制度性变革。人力资源和社会保障部6日就《企业年金规定(征求意见稿)》(以下简称意见稿)公开征求意见。据悉，新规定拟下调企业年金缴费的上限，并拟规定国有及国有控股企业内部个人账户额不得超过平均额的5倍。

一个国家完善的养老保险体系由基本养老保险、企业年金和个人储蓄性养老保险三部分构成，但我国长期主要依靠基本养老保险来支撑，这是一种并不算完善的养老保险体系。去年，《机关事业单位职业年金办法》出台后，舆论就在发问：公务员职业年金制度来了，企业年金制度何时完善？

现行的《企业年金试行办法》自2004年5月1日起就施行了，试行至今与公众期待差距较大，人社部也承认企业年金“规模小、受益面窄，与养老保险第二支柱的要求不相适应”。这次公布的意见稿，是否针对现存的问题进行完善，值得关注。

相比试行办法，意见稿更为详细，且有不少亮点，比如，企业年金缴费上限从“十二分之一”调整为“8%”，是为了与职业年金办法的筹资规模保持一致；对企业缴费的分配差距明确“红线”，可防止拉大收入分配差距。

尽管意见稿给予企业自主空间，比如具体缴费比例企业和职工可以协商确定，同时企业年金可根据实际情况中止或补缴，有利于促进企业建立企业年金制度，但在笔者看来，意见稿在鼓励、调动企业积极性方面还不够，仍需要进一步鼓励企业，扩大企业年金覆盖面。

目前，有能力建立企业年金的少数企业，由于种种原因不愿意建立；而绝大多数中小企业则没有能力建立企业年金。数据显示，建立企业年金的企业数量仅占企业总数的0.5%，有企业年金的职工数只占到7%，大多集中在央企和国企。如果意见稿不加大鼓励，企业年金只能是一种少数人的福利制度。

尤其是我国经济增速放慢后，指望企业建立企业年金制度恐怕会更难。虽说社保降费、营改增在帮企业减负，但多数企业仍未必有能力建立企业年金。不能否认，企业年金不是一种普惠式的社保制度，但如果绝大多数企业没有能力建立年金，就会让这一制度的效果打了折扣。

为此，笔者建议，新规中还应该单独增加鼓励企业建立企业年金方面的内容，比如在为企业减负的同时，把税收优惠、评比奖励、补助等措施与企业年金相挂钩，或有望促使更多企业建立年金制度。如此，企业年金才能提高覆盖率，让更多企业职工受益，也才能让“第二支柱”真正立起来。