海淀工商推进线上线下一体化监管实践初探

2016-07-04 03:23:02    65次浏览

营造健康的网络市场环境，必须建立跨部门网络市场监管统筹协调机制，树立线上线下一体化监管理念。北京市海淀区电子商务企业数量大，知名企业多。为充分做好网络市场监管工作，推动辖区创新驱动发展，北京市工商局海淀分局抓住线上网络交易平台和线下实体商铺两个切入点，加强线上违法线索收集与应用、线下违法行为跟进整治与打击，双线并行，强化事中事后监管，形成线上线下全覆盖监管执法无盲点的市场监管格局。本期刊发相关文章，供读者借鉴和思考。

协同管网，业务联动，提高事中事后监管能力

作为百度、美团、去哪儿、小米等全国知名电商和网络交易平台注册地工商机关，北京市工商局海淀分局始终重视研判以“互联网+”为核心的新兴业态发展动向，根据网情、舆情评估线上经济走势和交易秩序问题，通过建立严密的联动监管机制强化事中事后监管。

内部各专业监管领域协同监管。以企业与私个经济监督管理机构为牵头部门，总领分局各专业科室、各工商所从加强违法线索发现入手，提高网络交易监管能力。

一是协同消保机构、12315投诉举报中心指导线上电商和网络交易平台建立消费环节经营者首问和赔偿先付制度，加强消费争议快速解决通道建设，完善消费纠纷处置机制。

二是协同商品检测中心开展网络商品抽检。2015年至2016年，海淀工商分局开展网络商品质量抽检涵盖小家电、手机配件、移动插座、成人服装、儿童服装、儿童鞋、成人鞋、儿童玩具、纸制品、家具、儿童家具、床品、箱包等13类商品。

三是协同合同行政监管机构开展线上交易规范化格式合同文本推介试点工作。成立由美团、百度法务部与海淀工商分局合同行政监管机构、北京大学法学院有关人士共同组成的推广协作组，研讨和起草线上交易规范化格式合同文本，率先适用于注册地在海淀区的所有电商企业，力争年底前经过北京市工商局验收后向全国推广。

四是协同商标监管机构、广告监管机构同时推进线上线下商标打假维权以及广告监管。

五是协同信息中心、分局接访团队、12345市政府便电电话、12315投诉举报中心，合作建立线上交易风险研判预警机制，提高数据研判能力，找问题、查隐患。

加强区政府综治部门以及其他行政执法部门协同监管

一是把线上、线下违法经营行为整治纳入到海淀区委、区政府综治方案中，按职权条块部署、落实综治任务；二是建立区级、街镇两层级综合整治队伍，政府主导、部门协同，把分散的执法力量与街镇政府执法力量聚集起来，形成合力，组建线上网络交易秩序及线下实体店面交易行为监管综治队伍。

依法管网，重点整治，严厉打击违法经营行为

海淀工商分局从夯实主体基础监管、投诉举报快速解决、案件线索依法查办三个方面，严查执法行为。

一是以工商所属地管辖划定责任区，加强对网络交易平台、电商的日常监管。一方面，确定属地工商所为辖区电商、企业经营网站、门户网站监管主责部门，配备专职网络监管干部，加强对线上经营行为的监管；另一方面建立分局、工商所两级线上经营者微信群，加大法律法规宣传和推送力度。

二是建立线上违法经营行为举报及快速反应机制。海淀工商分局拓宽举报渠道，建立了知名电商自纠汇报机制，凡区内电商发现线下实体店涉嫌违法经营的，必须主动向属地工商所报告并提供证据线索。

三是以查办典型案例为突破口，严惩违法失信行为。北京趣拿信息技术有限公司(去哪儿网)是国内线上旅游消费，机票业务日均出票量超过25万张，占民航市场25%。海淀工商分局每天至少安排5名干部专门负责梳理涉及去哪儿网的投诉举报线索，依法查办典型案例，震慑违法经营者。

社会共治，协力治理，着力营造网络经济健康发展环境

以企业自律为核心，推进“信用管网”。为加快“全国一张网”建设，完善守信激励和失信联合惩戒机制，海淀工商分局监督指导辖区企业加快推进信用服务体系建设，严格落实企业信息公示责任。

一是严格要求网络交易平台规范第三方代理商准入门槛，加大信用等级低的代理商的违法失信成本。近两年来，在工商机关的督促和指导下，去哪儿网共对1620家线下代理商分别采取警告、罚款、产品下线、店铺下线、屏蔽产品及产品置底等手段，有效促进了第三方代理商信用建设。

二是指导百度、美团、国美、去哪儿网等市场份额占比较大的网络交易平台在首页设立工商年报宣传栏及相关链接推送，广泛宣传年报制度，充分调动社会各方力量共同参与信用监督。

以民情、舆情为焦点，推进“以网管网”。作为美团、百度两大外卖平台注册地所在工商机关，海淀工商分局行政约见平台主要负责人，听取了平台自查自纠下线违法商户及完善内部规范化管理制度的情况汇报，同时开展了全区网络交易平台大整顿。

一是加强企业自律。要求平台管理者从知法和完善内部管理制度入手，严格履行管理责任和社会责任，加强对入驻平台商户的监督管理。

二是共享违法商家信息。海淀工商分局对百度外卖、美团外卖下线的违规商家线索进行梳理，及时把无证餐饮店相关信息批量移转和函告至北京市食药监局，便于后续开展线下无证门店查处取缔工作。

三是加强线下执法。海淀工商分局把线上违规信息与线下实体店进行比对和梳理分析，并通报给属地街镇政府，督促街镇政府牵头各职能部门采取综治措施，严厉打击无证餐饮经营行为。分析和梳理线上线索，发起多部门合作，严查线下实体店违法经营典型案例的做法引起各大媒体广泛关注，社会反响强烈，树立了工商执法和良好形象。