北京市工商局开展“双告知”工作，提升服务效能

2016-07-13 03:26:51    71次浏览

北京市工商局海淀分局在办理登记注册时，根据北京市政府公布的工商登记后置审批事项目录，告知申请人需要申请审批的经营项目和相应的审批部门，并由申请人书面承诺在取得审批前不擅自从事相关经营活动。在办理登记注册后，海淀分局运用信息化手段，对经营项目的审批部门明确的，将市场主体登记注册信息及时告知；对经营项目的审批部门不明确或不涉及审批的，将市场主体登记注册信息及时在企业信息共享平台上发布，相关审批部门或行业主管部门及时查询，根据职责做好后续监管工作。海淀分局开展的“双告知”工作，为市场主体指明了办证路，搭起了“准入”和“监管”的信息桥，为提升登记服务效能、实现部门协同监管奠定了基础。

冯静妍是北京某高校的创业大学生，她创办的北京蒙百味食品有限公司含有“销售食品”的后置许可项目。在办理企业设立登记时，海淀分局登记窗口工作人员口头提醒她，在拿到营业执照后，要到海淀区食药局办理食品流通许可证。冯静妍在公司设立登记申请书上签字，承诺未取得许可不开展相关经营活动。两天后，冯静妍在领取营业执照的同时，领到了一份“先照后证”审批事项提示单，营业执照经营范围的项下标注和提示单，再次提醒冯静妍要获得食药部门的批准后方可开展销售食品的经营活动。

“我次创业，什么也不懂，之前以为有营业执照就够了。多亏海淀工商部门的提醒，我办完营业执照后立即就去海淀区食药局办理了食品流通许可证，要不就成‘无证经营’了。”海淀分局工作人员在对冯静妍进行电话回访时，她仍满心感激。

“我们特别注重告知的准确性。‘先照后证’涉及部门多，后置审批项目目录也在动态调整。‘前置改后置’审批事项已由2014年9月刚启动时的31项增加到现在的151项。我们会通过组织集中学习、发放业务指导资料、定期组织考试等方式，确保窗口人员对‘先照后证’事项的掌握。”海淀分局登记注册科副科长杨晓介绍说。

在告知市场主体方面，海淀分局主动做好工商前端引导和服务工作，坚持“向前迈半步”的原则。除了告知申请人去哪里办证外，还积极配合区商委、区卫计委等许可审批部门开展宣传引导，采取现场发放资料、网上提示等方式，将“旧机动车鉴定评估”“鲜茧收购”“营利性医疗机构设置”等“先照后证”事项的办理条件、标准、程序和时限等内容提前告知市场主体。

截至2016年6月30日，海淀分局共办理“先照后证”业务14533件，涉及市场主体12790户。其中新设业务6118件，涉及市场主体5231户，占同期新设市场主体的10.29 %；变更业务8415件，涉及市场主体7559户，占同期经营范围变更市场主体的16.31%。在告知市场主体方面做到了“百分百”。

依托北京市企业信用信息网，海淀分局已经建立了与许可审批部门的信息双向实时传递机制。工商窗口工作人员在登记系统中录入审批事项及审批部门，核准后涉及后置许可项目的市场主体信息会在1个工作日内自动推送至许可审批部门。许可审批部门接收信息后，会将已经办理完许可证的市场主体信息回传至工商部门，许可资质信息会同时自动在北京市企业信用信息网上公示；对还未办理许可证的企业，许可审批部门在监管信息一栏中录入未办原因，实时反馈工商部门。

北京蒙百味食品有限公司2015年7月30日完成设立核准后，其登记信息于2015年7月31日推送至食药监部门。食药监部门接收信息后，于2015年9月16日将该企业已取得食品流通许可证的信息回传至海淀分局，并在北京市企业信用信息网上对许可信息进行了公示。

海淀分局登记注册科副科长王浩杰说，工商部门将涉及后置许可的企业信息及时推送给审批部门，打破了“信息孤岛”局面，为加强事中事后监管提供了数据支撑，既解决了市场主体“宽进”后的监管衔接问题，也便于工商部门实时掌握企业的经营情况。

据统计，从2015年7月1日到2016年6月30日，海淀分局利用北京市企业信用信息网向食药监、通信、新闻出版等38个审批部门推送市场主体信息10894条，其中推送给食药监部门5830条，占比53.52%。已经取得行政许可的市场主体为2142户，涉及食药监部门的1133户，占比52.89%。

从告知企业需要办理后置许可，到推送该企业信息至相关部门，再到企业办完许可证后通过北京市企业信用信息网公示许可信息，基于“双告知”的工作模式，海淀分局与许可审批部门建立了一个对涉及“先照后证”企业负责任、强监管的完整闭环。市场主体的诚信守法理念也在这严密的闭环中得到了强化。

“履行‘双告知’职责，是工商部门增强市场主体诚信守法意识，促进工商部门和审批部门、行业主管部门之间信息互联互通，确保‘先照后证’改革落地生根的重要举措。做好市场主体前端告知服务工作，有利于激发市场主体活力，引导市场主体守法经营，规范市场经济秩序。将市场主体信息共享至相关审批部门、行业主管部门，有利于各部门协同监管，避免出现监管真空和灰色地带，有利于形成信息共享、互联互通、齐抓共管的新格局，推动各部门提高事中事后监管水平。”北京市工商局海淀分局登记注册科科长刘春哲说。