内蒙古：界定市场支配地位，准确适用相关法律

2016-07-20 03:42:21    1310次浏览

2015年11月13日，经国家工商总局授权，内蒙古自治区工商局对内蒙古广播电视网络集团有限公司锡林郭勒分公司涉嫌滥用市场支配地位行为展开立案调查，目前该案已办结。该案是工商系统个适用《反垄断法》办结的广播电视网络公司滥用市场支配地位案件。

通过查办此案，我们有四点体会。

界定市场支配地位。在对本案相关市场的界定中，我们充分考虑到在国家大力推进“三网融合”的背景下，电视传送服务从原先的主要通过有线电视网络，逐步出现了交互式网络电视（IPTV）、互联网电视（OTTTV）、手机电视等新兴形态。考虑到地区差异、服务内容与质量、政策等相关因素，结合案件事实，我们将本案相关商品市场界定为通过有线电视和IPTV传送的电视服务。

由于政策因素，根据《持有互联网电视牌照机构运营管理要求》的规定，目前阶段暂不开放广播电视节目直播类服务的技术接口。因此，在锡林郭勒市城区，互联网电视难以在功能上实现较为紧密的需求替代。此外，我们在调查中了解到，由于无线通信网络资费相对较高以及信号稳定性问题、用户收视习惯等因素，IPTV电视服务还不能对有线电视传送服务形成有效的替代关系。

在相关地域市场的界定方面，本案所涉及的相关商品市场具有显著的区域性特点，本案用户在购买基本电视服务时，当事人强制用户购买其可自由选择的电视服务的行为发生在锡林郭勒市城区范围内，其他区域的电视服务难以对本地服务构成较为紧密的替代关系。

认定违法行为。本案查处的重点是当事人为增加营业收入，于2015年3月开始凭借其所具有的市场支配地位，在收取收视费的过程中未告知或提醒用户，收取26元基本收视维护费的同时，强制附带加收“4元基本付费节目包”的费用。用户对此提出异议，当事人工作人员就以这是上级规定等理由搪塞，拒绝或者拖延办理有线电视业务。

我们在刚开始对当事人进行调查时，当事人对其强制附带加收用户自由选择、自愿订购的“4元基本付费节目包”费用的行为矢口否认。通过进一步深入调查和详细了解，我们发现了当事人内部的规定及相关证据，案件由此取得了突破。

准确适用相关法律。我们通过对各地工商系统查办有线电视行业类似案件进行分析，发现大多适用的《反不正当竞争法》的相关条款。结合本案，我们对适用《反垄断法》还是《反不正当竞争法》的问题进行了论证，认为《反垄断法》颁布实施后，尽管有互联网、手机视频电视等新技术产品的冲击，但由于相关政策使得这些新技术公司难以替代有线电视企业，造成广大用户仍然对有线电视企业有较高的依赖度，当事人在特定区域内仍具有市场支配地位。适用《反垄断法》对有线电视企业滥用市场支配地位限制、排除竞争行为更具震慑力。

加强沟通协调。对任何案件的查处都离不开有效的沟通和支持。在查办本案时，我们经常向国家工商总局请示汇报，还取得内蒙古自治区工商局相关处室的理解和支持，做到上下贯通，左右协调。国家工商总局反垄断与反不正当竞争执法局对本案查办给予大力指导和支持，不仅在很多具体细节方面悉心指导，还在案件查办关键问题上与办案人员进行有效沟通，保障此案得以圆满办结。

我们认为，此案的办结，其意义不在于罚没款的多少，而在于对规范电视服务行业经营行为起到积极作用。