嘉峪关：陇上市场监管体制改革排头兵

2016-07-28 04:18:02    101次浏览

调查样本名称：甘肃省嘉峪关市市场监管局

调查样本概况：

在职人员：209名。

内设机构：14个，包括办公室、法规科、财务科、综合协调与应急管理科、食品监管科、餐饮服务监管科、药品化妆品和医疗器械监管科、产（商）品质量科、特种设备科、标准计量科、市场科、企业注册科、企业监管科、监察科。

直属机构：1个，综合执法稽查支队。

派出机构：4个，包括雄关分局、长城分局、镜铁分局、工业园区市场监管所。

下设事业单位：4个，分别为食品药品和医疗器械检测中心、产品质量计量和特种设备检测中心、消费者权益保护中心（举报中心）、装备保障与培训中心。

调查样本历史一（原嘉峪关市工商局）

在职人员：108名。

内设机构：9个，包括办公室、法规科、注册科、财务科、市场科、商广科、消保科、监察室、工委办。

直属机构：1个，经检分局。

派出机构：6个，包括雄关分局等。

下设事业单位：4个，包括后勤服务中心、干部培训中心等。

调查样本历史二（原嘉峪关市质监局）

在职人员：37名。

内设科室：5个，包括办公室、综合业务管理科、特种设备监察科、法制宣传科、纪检监察室。

直属机构：1个，稽查大队。

下属事业单位：2个，分别为质量技术监督检测所、特种设备检验所。

调查样本历史三（原嘉峪关市食药监局）

在职人员：64名。

内设机构：8个，分别为办公室、法规科、综合科（举报中心）、食品生产科、食品流通科、餐饮科、药品化妆品生产与医疗器械监管科、药品化妆品流通监管科。

派出机构：3个，分别为3个稽查分局（未正式成立）。

下设事业单位：5个，包括食品药品检测中心、药品医疗器械监测中心、3个乡镇食药监管所（未正式成立）。

作为全省“三局合一”机构改革的试点市，2015年1月25日，甘肃省嘉峪关市以敢当“排头兵”和“试验田”的勇气，率先开展整合，组建了市场监管局，完成了“精简机关、充实基层、强化职责、提升效能”的改革任务，实现了从“物理整合”到“化学融合”的转变，达到了1+1+1﹥3和（1＋1＋1）×2的成效，构建起一个覆盖生产、流通、消费全过程的监管体系。

对此，嘉峪关市委书记柳鹏表示：“下一步，我们将进一步巩固改革试点成果，创新监管模式，努力当好全省改革的排头兵，做好市场秩序的守护神。”

统一市场监管，破解“九龙治水”困局

很多老百姓曾经有过这样的困惑：食品，食药监局管，工商局管，质监局也在管；商品质量，在工厂归质监局管，到市场又归工商局管，有了问题也不知找谁投诉……类似“九龙治水”的困局时常出现。如何破解这一困局？唯有改革！

嘉峪关市市场监管局局长许万勤说，构建统一市场监管体制，破解了“九龙治水”困局，清除了多头分段监管的体制机制障碍。整合前，三个部门分段检查，对一些盲点容易推诿扯皮，反倒无人去管；整合后，一个监管组3名执法人员一次检查就可完成以前需要多次检查才能完成的任务，监管盲区自然消失。

西部超市昌盛店是嘉峪关市一家大型百货商场，人来人往，熙熙攘攘。，嘉峪关市市场监管局镜铁分局监管二科检查组的朱国沣带领两名执法人员来到超市进行检查。

“现在查得比以前严，以前三部门之间推诿扯皮的现象不见了，我们的质量意识更强了。”商场负责人钟金凤告诉笔者。

“‘三局合一’改革后，我们将原市食药监局、原市质监局的专业技术优势与原市工商局的执法办案优势有机结合。”朱国沣表示，执法人员事先根据自身专业特长和检查需要相互培训，做足了功课。

之后，朱国沣带领队员来到百货区、食品区，对商品生产日期、进货渠道、经营许可证等逐项对照检查。检查完毕，他们又检查了商场电梯的运行状况、维护记录。

行政执法由单打独斗向集中优势、重拳出击转变

“五一”前夕，嘉峪关市市场监管局副局长李长忠带领执法人员开展农村食品专项整治行动。在新城镇安远沟村旺旺商店，执法人员认真地检查货架上的各种食品，发现了7袋即将过期的方便面，随即督促店主将其放入临届期食品专柜。

市场监管局餐饮服务监管科科长蔡长林告诉笔者，“‘三局合一’后，我们的执法力量显著增强了，食药监管执法人员由14名增加到120名，解决了以往片区过大、检查频次不够、风险隐患难发现、违法案件查处不到位等问题。”

监管力度的加大，得益于市场监管体制改革后对基层力量的充实。嘉峪关市市场监管局成立后，内设机构从原来3个局的22个减少为14个，派出机构由9个减少为4个，全局70%以上的力量在基层监管执法和检验检测一线。一线执法力量得到了极大加强，如对全市9620台（件）特种设备的监管力量由5人增加到120人，对全部设备的检查由两年1次增加到一年2次，事故隐患大幅减少。

一线执法力量的加强，使监管的广度、深度、力度大大增加。去年，嘉峪关市市场监管局共查办各类案件420件，罚没款突破320万元，达到原三局上年总数的210%。其中，查处各类食品药品违法案件270件，罚没款160万元，案件数和罚没款超过原市食药监局近8年的总和。

一个窗口受理办结，办理营业手续更加方便

某私营企业会计陈兰来到市场监管局注册办证服务大厅办理营业执照变更手续。“过去，我办证得来回跑3个局，现在只需跑一个地方，真的方便多了。”陈兰高兴地说。

“我们将3家单位业务整合，办结时限缩短至5个工作日，手续齐全快当天即可拿照。”市场监管局注册科科长刘培新说。

行政审批统一，效能提升到位。嘉峪关市市场监管局大力推行简政放权，优化再造审批流程，合并了原来三部门所有登记、许可的机构和人员，并对食品生产流通、药品医疗器械、特种设备使用许可、营业执照等“十证一照”业务进行整合，实行“一个窗口受理、一个窗口办结”，有效解决了分头受理、材料重复提交等问题，极大方便了市场主体。该局实施“三联秘书”服务举措，对省市惠民实事、重点项目和各类企业实施一对一、点对点服务。2015年，全市共有各类市场主体25512户，注册资本642.9亿元，同比分别增长13.73%、15.23%，企业年报率达98.38%。该局统一工作标准，对原三局共计150项规章制度进行清理，废止80项、修订60项，新制定属地化网格监管、食品监管“两堵三看十六查”等30项制度，形成了职责清晰、运转协调的内部管理和工作运行格局。

改革激发活力，改革催生动力。嘉峪关市在统一市场监管改革中的先行先试，吹响了全省市场监管改革的冲锋号。下一步，嘉峪关市市场监管局将主动适应新常态，积极迎接新挑战，继续当好统一市场监管体制改革的排头兵，做好市场秩序的守护神。