我国工商监管部门治理微传销须法治发力

2016-08-03 10:14:50    116次浏览

中国政法大学资本金融研究院日前发布我国首份微传销研究报告——《新型网络传销》。报告指出，通过微信、QQ、陌陌等发生的微传销活动正在加速扩张，成为监管部门的“灰色地带”。由于微传销的虚拟性和隐蔽性特点，参与微传销的人数和金额难以统计，但初步估计，参与人员人数和金额已超出传统传销。

随着移动互联网、网购、跨境电商的兴起，近年来，网络传销违法活动也日益突出。有专家分析认为,自2013年以后,微传销成为国内传销的主要形式，实际上现在大部分的传销已经演变成一种新型网络传销。具体而言，“杀熟”，即在微信朋友圈中进行虚假宣传发展下线；组成层级团队计酬并变相收取入门费，即形成总代理、一级代理、二级代理等结构，不同层级代理的进货价格、提成费用各不相同；编造虚假交易繁荣景象，利用软件生成交易时间、交易量等虚假照片，诱骗发展下线。

由是观之，微传销具有严重的社会危害，既扰乱市场秩序、侵犯被骗者的财产利益，又阻碍微商的健康良性发展，还往往伴随着生产、销售有毒有害食品、不符合卫生标准的化妆品等违法犯罪行为，侵蚀社会信用基础。尤其是当微传销披上了“互联网+”的外衣时，会带来更大的迷惑性，给微商健康良性发展蒙上阴影。

此外，由于微传销涉及范围广、参与人数多、金额较大，一旦骗局被识破，损失严重的受害者极有可能制造群体性事件，给社会稳定埋下隐患。诚如媒体评论所言：“任由微传销野蛮生长下去，就会演变成撕裂整个社会稳定和谐的巨大隐患。”

客观来说，对于微传销这一违法活动的“新业态”，由于监管部门和网络平台对其认识不够充分，应对经验亦有不足。当然，“认识不够”“经验不足”不应成为应对不力的理由。相反，面对日益严重的微传销活动，监管部门和微信、QQ等平台必须提高反应级别，加大监管打击力度。

具体来说，一方面，监管部门应主动与网络服务提供商进行沟通，通过借鉴云计算、大数据等行业经验，建立和完善网络传销的监测系统和预警机制，以便及时发现和查处。就当下而言，应按照前不久国家工商总局的发文要求切实做好查处网络传销工作。另一方面，在积极引导网民提高自律防范能力的同时，充分利用网民个体“微力量”，挤压微传销的寄生和传播空间。此外，还应充分运用网络思维，要求电信部门和网络服务商进一步落实后台实名制，拒绝将不记名卡用于网络注册，杜绝网络欺诈“无头案”。

不可否认的是，当前依法对微传销治理还存在法律滞后的问题，微传销乱象的产生跟相应的法律制度缺位有着密不可分的关联。

其一，我国目前专门用于打击传销的行政法规《禁止传销条例》，自2005年11月1日起施行，属于主要针对传统传销进行的法律制度设计，鉴于当时还未出现微信等社交工具，对新型传销并未涉及，这就给工商、公安等部门打击微传销带来了一定的困难。

其二，微传销只是发生在熟人间的网络虚拟社会，相对于传统传销更具广泛性、互动性，相对于其他网络违法犯罪更具隐蔽性，这决定了工商、公安等部门执法取证相对于传统传销更加困难。

其三，针对微传销还有执法程序、法律责任等诸多方面需要进一步细化明确，为执法办案、实施监管提供清晰的遵循准则。

因此，打击微传销必须尽快补上法律漏洞。有关方面应加快完善相关法律法规，为打击微传销填补制度空白，将微商营销行为纳入法治范畴。同时，在行政法规之外，刑民交叉案件的处理，行政执法与刑事处罚的衔接，涉案金额的立案及量刑标准，涉案财物的扣押、移送及处置等，也都需要现行法律法规及司法解释及时作出科学的调整。唯有如此，微传销活动才能得到治理，“微生态”才能净化，微商也才能砺行致远。