甘肃：以完善实施为契机，深化落实新《消法》

2016-08-11 04:32:05    197次浏览

近年来，甘肃省工商局以加强法规制度建设为核心，以创新维权机制为抓手，积极履行消费维权职能，为贯彻落实好新《消法》、营造放心的消费环境提供了制度和机制保障。

准确把握立法宗旨推动《条例》修订实施

新《消法》公布后，甘肃省工商局立即向省人大、省政府汇报请示，把修订《甘肃省消费者权益保护条例》纳入2014年度全省立法调研计划。与此同时，省工商局制订周密计划，牵头开展了大量调研工作。在有关方面认真总结消费维权实践经验，广泛听取行业组织、业界专家、消费者代表等各方面意见建议，充分征求省直有关部门意见的基础上，经反复研讨论证，《条例》于2015年7月31日顺利通过了甘肃省人大常委会的审议，并于9月1日在全省实施。由此，甘肃省成为新《消法》公布后早完成配套《条例》修订的省份之一。

结合地方实际，《条例》赋予《消法》新的内涵，为基层执法维权实践提供了更加明确的指导，体现了四个方面的特点：

一是细化了上位法的规定。坚持把贯彻落实新《消法》与突出地方特色立法相结合，寓《消法》精神于《条例》中，在法制统一的前提下，力求地方法规更具前瞻性和操作性，重点对消费者个人消息保护、餐饮业不得设定消费标准和开瓶费等新《消法》中没有明确规定或规定比较原则的内容，进行了创设和细化。与以往相比，《条例》的相关条款鲜明地向消费者倾斜，更加体现了以人为本、以消费者权益为重的立法精神。

二是强化了经营者的义务。本着有利于保护消费者合法权益的原则，对预付消费、网络经营、格式合同、售后服务、经营场所等方面提出了具体规范，特别是针对近年来投诉较多的一些行业和新兴业态，如装饰装修、机动车销售、摄影冲印、洗染、中介服务、盈利性教育等行业，逐业分类细化，进一步明确经营者的义务和法律责任，为消费争议的解决提供了法律依据。

三是固化了维权工作机制。《条例》将消费维权工作实践中行之有效的具体工作制度固化下来，如工商部门应当在消费集中区域建立消费维权联络点，经营者应当建立进销货登记和索证索票制度等，为工商部门监管维权提供了有力支持，加大了消费者权益保护力度。

四是规范了行政执法自由裁量权的运用。对侵害消费者合法权益的违法行为，《条例》依情节轻重和危害程度分别设定了处罚标准，为执法机关实施行政处罚提供了明确的依据，防止了执法中的随意性，体现了公正、公平原则。

创新消费维权机制全力构建“大维权”格局

建立商品质量抽检机制。甘肃省工商局制定《流通领域商品质量抽查检验工作规范》，在财力十分紧张的情况下，每年安排500万元资金，重点对消费投诉相对集中、可能危害消费者人身财产等商品进行抽查检验，并从文书制作、抽检流程、抽检时间、信息发布等多个方面规范，提高抽检的针对性和准确性，形成“统一规划、分级组织、结果共享”的商品质量抽检工作机制。近两年来，全省重点抽检了40个品种、3000多个批次的商品，及时排查问题商品，依法有效处置，有效净化了市场环境。

适时运用行政约谈机制。该局发挥工商职能作用，对群众反响强烈的加油站油品不合格、手机流量月底清零、4S店服务有“猫腻”和银行卡收费等问题及时开展行政约谈，督促经营者增强自律意识、依法依规经营，社会效果十分明显。

探索信用监管机制。该局把消费维权信息作为企业信用信息公示的重要内容之一，建立相关平台之间的有效链接，及时将消费维权信息归集到相应企业名下和“全国一张网”上，通过信用约束促进企业自律。

强化数据分析机制。甘肃省工商局选择具有不同代表性的地区作为省局消费维权工作联系点，重点收集整理消费维权热点难点问题以及典型案例，通过分析甄别形成意见建议，为政府制定相关政策提供参照，着力从体制机制上解决问题。该局依法及时公布消费维权相关信息，开发建设消费数据分析模型，深入研究消费维权数据变化与全省宏观经济形势、市场交易秩序、消费市场动态的内在联系，研究建立对重点区域和重点商品的日常监测、风险评估、预警防范和应急处置体系。

形成社会共治机制。甘肃省工商局出台《举报销售假冒伪劣商品违法行为奖励办法》，每年列出100万元经费，鼓励社会公众积极举报消费侵权事件，依法保护消费者合法权益。与此同时，该局强化消费教育引导，建立了政府主导、工商主抓、部门联动、行业自律、舆论监督、社会参与的“六位一体”新体系。此外，该局还充分发挥媒体监督作用，在甘肃电视台推出《消费维权在身边》栏目，聚焦公众关注问题，加大曝光和查处力度，起到了良好的警示和引导作用。该局重视发挥消协组织作用，针对兰州自来水污染事件、暖气温度不达标等民生问题，及时向主管部门发出监督建议函，推动政府部门依法加强监管、经营者主动履行法定义务，构建了消费维权社会共治新机制。