“强制度、重科技、抓共治” 探索监管新思路
2016-08-11 06:26:46 215次浏览
加强事中事后监管是转变政府职能、创新政府管理方式的有力抓手,也是改变重审批轻监管现状、深化行政审批制度改革、服务经济社会健康发展的有力措施。上海市奉贤区市场监督管理局围绕加强事中事后监管工作,运用“制度+科技+共治”手段,努力构建功能完善、防控严密、执行的监管体系,深入推进行政审批制度改革。
形成“制度约束”监管体系
自2015年5月三局合并后,奉贤区市场监管局根据“三定方案”,详细划分内部事权,进一步明确局机关、执法大队和各基层所之间的职责,有效整合内部资源。在2016年全区生态环境综合整治中,我们根据内部事权划分,组建五大“战区”,优化执法力量配置,通过条块、点线灵活结合的方式,投入全区生态环境综合整治攻坚战。截至6月底,我们已制发责令改正通知书431份、责令停业通知书365份、立案查处异地经营户39户、立案查处无证无照经营户104户、取缔无证无照经营户316户,有效地发挥了生态环境综合整治主力军作用。
根据监管工作实际情况,我们建立整合监管资源、规范监管程序,制定事中事后监管方案,确保监管工作有法可依、有章可循,维护监管的严肃性和性。截至目前,全局已制定事中事后监管工作方案12个。同时,我们细化工作方案,例如在产品质量事中事后监管工作中,出台《关于规范奉贤区产品监督抽查及不合格产品后处理工作的指导意见(试行)》,融合、改进和完善监督抽查和不合格产品后处理流程,针对后处理中存在的信息沟通不畅等问题,配套出台《认证认可和产品质量监督工作督查办法》《后处理工作的实施指南》和《产品质量信息抄告制度》等,努力将事中事后监管制度化、规范化、程序化。
与此同时,奉贤区市场监管局落实党风廉政责任制,加强制度执行监督检查,出台《电子行政效能监察系统管理暂行办法》,依托信息化系统对相关业务流程进行电子督查,通过黄牌预警、红牌警告,改进工作作风,增强责任意识,提升了事中事后监管效能。
探索“互联网+”监管模式
奉贤区市场监管局运用科技手段加强事中事后监管,在市级平台基本功能架构基础上,结合本区实际需求,有计划、有步骤地丰富监管内容,逐步建立“1+X”的区级综合监管模式,形成横向到边、纵向到底的监管网络和科学有效的监管机制。平台计划在今年12月底前完成建设,实现与市级平台对接,各领域监管信息将实时传递和无障碍交换,实现信息查询、协同监管、联合惩戒、社会监督和决策分析等功能,为事中事后监管提供信息化支撑。
为推动综合运用事中事后监管手段,我们以全国统一的“信用信息平台”和“企业信用信息公示系统”为依托,采取守信激励和失信惩戒措施,促使市场主体强化主体责任;推行“双告知”机制,实现部门间信息互通共享,打破监管断层,强化“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”责任,提高监管实效;实行“双随机”抽查,在企业公示信息抽查中,由全市统一随机摇号抽取被检查企业,首次企业年报公示抽查企业3122户,同时借力第三方专业机构提升企业年报和信用公示工作质量,依法采取行政指导、立案查处等事中事后监管跟进措施。下一步,我们将完善“双随机”抽查机制,逐步对全区市场主体各监管领域实行“双随机”抽查的综合监管制度,强化事中事后监管。
我们认真梳理全区现有检测能力和项目,了解化妆品、输配电等重点企业需求,开展检验检测需求问卷调查,深化、细化服务方案,拟定《奉贤区检验检测公共服务平台建设方案》,加快构建检验检测公共服务平台。我们与市质检院开展合作,争取引入国家化妆品检验中心等优质的检验检测资源,提高区域检验检测整体实力,促进产业发展和转型升级,为事中事后监管提供技术支撑。目前,我们已完成项目选址、立项、审批等工作,启动了项目基建和实验室用房装修规划设计,将继续落实“走出去、请进来”方针,广泛开展调研,与各检验机构或高校洽谈合作项目,促进优质检测资源向奉贤集聚,整合部分检验检测机构2017年入驻,更好地为事中事后监管工作服务。
畅通“社会共治”监管渠道
上海市奉贤区市场监管局整合原工商、质监、食药监和物价投诉举报渠道,实行“一个部门助维权”,加强投诉举报分析,针对投诉举报的突出问题,及时组织专项行动,加强相关领域事中事后监管;充分发挥消保委作用,引导市民群众共同参与监督,提高事中事后监管针对性;完善绿色通道消费维权体系,在全区重点商场、超市、旅游景点设立消费维权联络点481个,通过企业自律,提高事中事后监管有效性。
我们逐步建立与各行业协会、相关职能部门及新闻媒体的信息通报制度,通过门户网站、官方微博、官方微信等载体,发布事中事后监管信息,接受公众诉求信息,了解社会和群众关注的热点,发挥多方面力量和优势,解决市场监管热点难点问题,努力服务事中事后监管工作。
另外,我们建立食品志愿者队伍,积极发动社会力量参与食品监管,将监管时段延伸至8小时以外,主动发现事中事后监管中的薄弱环节和隐患,有效解决了监管力量不足的问题。
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