“强制度、重科技、抓共治” 探索监管新思路

2016-08-11 06:26:46    215次浏览

加强事中事后监管是转变政府职能、创新政府管理方式的有力抓手，也是改变重审批轻监管现状、深化行政审批制度改革、服务经济社会健康发展的有力措施。上海市奉贤区市场监督管理局围绕加强事中事后监管工作，运用“制度＋科技＋共治”手段，努力构建功能完善、防控严密、执行的监管体系，深入推进行政审批制度改革。

形成“制度约束”监管体系

自2015年5月三局合并后，奉贤区市场监管局根据“三定方案”，详细划分内部事权，进一步明确局机关、执法大队和各基层所之间的职责，有效整合内部资源。在2016年全区生态环境综合整治中，我们根据内部事权划分，组建五大“战区”，优化执法力量配置，通过条块、点线灵活结合的方式，投入全区生态环境综合整治攻坚战。截至6月底，我们已制发责令改正通知书431份、责令停业通知书365份、立案查处异地经营户39户、立案查处无证无照经营户104户、取缔无证无照经营户316户，有效地发挥了生态环境综合整治主力军作用。

根据监管工作实际情况，我们建立整合监管资源、规范监管程序，制定事中事后监管方案，确保监管工作有法可依、有章可循，维护监管的严肃性和性。截至目前，全局已制定事中事后监管工作方案12个。同时，我们细化工作方案，例如在产品质量事中事后监管工作中，出台《关于规范奉贤区产品监督抽查及不合格产品后处理工作的指导意见（试行）》，融合、改进和完善监督抽查和不合格产品后处理流程，针对后处理中存在的信息沟通不畅等问题，配套出台《认证认可和产品质量监督工作督查办法》《后处理工作的实施指南》和《产品质量信息抄告制度》等，努力将事中事后监管制度化、规范化、程序化。

与此同时，奉贤区市场监管局落实党风廉政责任制，加强制度执行监督检查，出台《电子行政效能监察系统管理暂行办法》，依托信息化系统对相关业务流程进行电子督查，通过黄牌预警、红牌警告，改进工作作风，增强责任意识，提升了事中事后监管效能。

探索“互联网+”监管模式

奉贤区市场监管局运用科技手段加强事中事后监管，在市级平台基本功能架构基础上，结合本区实际需求，有计划、有步骤地丰富监管内容，逐步建立“1+X”的区级综合监管模式，形成横向到边、纵向到底的监管网络和科学有效的监管机制。平台计划在今年12月底前完成建设，实现与市级平台对接，各领域监管信息将实时传递和无障碍交换，实现信息查询、协同监管、联合惩戒、社会监督和决策分析等功能，为事中事后监管提供信息化支撑。

为推动综合运用事中事后监管手段，我们以全国统一的“信用信息平台”和“企业信用信息公示系统”为依托，采取守信激励和失信惩戒措施，促使市场主体强化主体责任；推行“双告知”机制，实现部门间信息互通共享，打破监管断层，强化“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”责任，提高监管实效；实行“双随机”抽查，在企业公示信息抽查中，由全市统一随机摇号抽取被检查企业，首次企业年报公示抽查企业3122户，同时借力第三方专业机构提升企业年报和信用公示工作质量，依法采取行政指导、立案查处等事中事后监管跟进措施。下一步，我们将完善“双随机”抽查机制，逐步对全区市场主体各监管领域实行“双随机”抽查的综合监管制度，强化事中事后监管。

我们认真梳理全区现有检测能力和项目，了解化妆品、输配电等重点企业需求，开展检验检测需求问卷调查，深化、细化服务方案，拟定《奉贤区检验检测公共服务平台建设方案》，加快构建检验检测公共服务平台。我们与市质检院开展合作，争取引入国家化妆品检验中心等优质的检验检测资源，提高区域检验检测整体实力，促进产业发展和转型升级，为事中事后监管提供技术支撑。目前，我们已完成项目选址、立项、审批等工作，启动了项目基建和实验室用房装修规划设计，将继续落实“走出去、请进来”方针，广泛开展调研，与各检验机构或高校洽谈合作项目，促进优质检测资源向奉贤集聚，整合部分检验检测机构2017年入驻，更好地为事中事后监管工作服务。

畅通“社会共治”监管渠道

上海市奉贤区市场监管局整合原工商、质监、食药监和物价投诉举报渠道，实行“一个部门助维权”，加强投诉举报分析，针对投诉举报的突出问题，及时组织专项行动，加强相关领域事中事后监管；充分发挥消保委作用，引导市民群众共同参与监督，提高事中事后监管针对性；完善绿色通道消费维权体系，在全区重点商场、超市、旅游景点设立消费维权联络点481个，通过企业自律，提高事中事后监管有效性。

我们逐步建立与各行业协会、相关职能部门及新闻媒体的信息通报制度，通过门户网站、官方微博、官方微信等载体，发布事中事后监管信息，接受公众诉求信息，了解社会和群众关注的热点，发挥多方面力量和优势，解决市场监管热点难点问题，努力服务事中事后监管工作。

另外，我们建立食品志愿者队伍，积极发动社会力量参与食品监管，将监管时段延伸至8小时以外，主动发现事中事后监管中的薄弱环节和隐患，有效解决了监管力量不足的问题。